記者從有關方面了解到，國家環(huán)保部和城鄉(xiāng)建設部正在醞釀出臺城鎮(zhèn)污泥收費的政策，有望在今年一季度正式出臺，將有望帶動一個新的產(chǎn)業(yè)和市場形成。根據(jù)相關數(shù)據(jù)估算，污泥處理市場規(guī)模達到3-9萬億元。

　　有望今年1季度出臺

　　污泥問題日益成為一個政府棘手的頑疾，與現(xiàn)行污水處理政策及運營機制的不完善有關。清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，多年來我國污水處理設施的投資基本上都沒有涉及污泥處理，處理后干凈的水再次與未處理的污泥混合，實際上形成二次污染，時污水處理失去意義。日積月累污泥越積越多，問題的解決變得相當迫切。

　　傅濤說，環(huán)保部和建設部正在制定污泥處理政策。“沒有相應政策，投資問題、運營費用問題都很難解決，即使有很好的技術也難以在實際上運用。”據(jù)他介紹，目前環(huán)保部和建設部正在分頭制定政策，環(huán)保部已在其官方網(wǎng)站發(fā)布了政策的征求意見稿，建設部也出臺了一個技術性政策，最終協(xié)調(diào)溝通后以兩個部委的名義出臺一個統(tǒng)一的污泥處理政策。

　　另據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會會長文一波向記者披露，建設部和環(huán)保部對污泥處理的政策構(gòu)思偏向各自不同的職能方向，建設部的方案更多是從建設的角度，在污水處理廠中增加建設污泥處理設施，而環(huán)保部認為無論是排放污水還是排放污泥都是一種污染源處理。建設部方案看重污泥處理設施的建設，而環(huán)保部方案看重的是污泥問題是不是真正解決了，兩個部委側(cè)重點不一樣。

　　天津市市政工程研究院一位研究人員稱，實際上是兩個部門的利益之爭、話語權之爭，它們都有著各自不同的部門利益。他還透露，實際上兩個部門都是委托國內(nèi)同一家研究機構(gòu)做的政策方案，因為這家研究機構(gòu)在污泥處理上最有權威，但同一家就研究機構(gòu)不可能出現(xiàn)兩家完全不同的方案，基本思路都一樣，只是面對兩個不同的委托單位各有側(cè)重而已。

　　而傅濤則以確定的口吻告訴向記者表示，“據(jù)我所知，兩個部門意見已經(jīng)談妥，基本一致，有望在今年一季度正式聯(lián)合出臺。”

　　傅濤在接受記者采訪時，提示記者注意環(huán)保部征求意見稿的最后一條，“各級政府必須制定污泥處理處置收費機制，可通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置廠能夠長期、穩(wěn)定地正常運行。”傅濤認為，“污泥處理收費政策的突破意味著污泥處理將形成一個新的市場門類，帶動一個新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，從2009年開始又一個新的投資重點。”

　　3-9萬億污泥處理新產(chǎn)業(yè)
　　毫無疑問，未來污泥處理收費政策的出臺及投資運營機制的產(chǎn)生將帶來產(chǎn)業(yè)格局一個新的變化，問題是它將如何變化？這個新崛起的產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有多大？

　　文一波回答了記者的疑問，“污泥處理的投資建設成本是10-30萬元/噸，運營成本差不多要200-400元/噸。你大概可以估算出固定投資的建設成本和建成后的運營成本。”此外，按照環(huán)保部科技標準司司長趙英民在去年的一次污泥處理論壇上講話的說法，到2010年我國城鎮(zhèn)污水處理率將達到60%，預計每年污泥的產(chǎn)生量達到3000多萬噸，是一個非常龐大的數(shù)字。以文一波和趙英民提供 數(shù)字簡單估算，污泥年處理3000萬噸的投資建設規(guī)模需3-9萬億元，運營成本需60-120億元。一塊巨大的蛋糕從天而降，投資機會迸發(fā)。

　　在誘人的機會面前，有哪些細分的產(chǎn)業(yè)和公司因此而受益？文一波從多個角度向記者解析。“從投資建設的角度，無論在原來的污水處理廠還是今后新建的污水處理廠，都要增加對污泥的處理設施，也就是說原來假如投資1個億建污水處理廠，現(xiàn)在要求污水污泥都要處理，投資規(guī)模增加到1.3-1.5個億；從設備制造角度講，一些專業(yè)設備制造商有了新的市場機會；從技術服務角度講，雖然說污泥處理不存在技術問題，但因為比較專業(yè)面比較窄，掌握技術的公司不是很多，國內(nèi)應該有幾十家公司有技術實力參與。”

　　文一波認為，目前做水務投資的上市公司都可能會參與污泥的投資，“隨著政策的正式出臺產(chǎn)生積極影響，再過兩三年預計會有幾百家企業(yè)進入污泥處理的市場。”而傅濤認為，除了目前處理水務投資的公司分兵污泥處理之外，所有從事垃圾處理的公司都可能進來，因為專業(yè)上同屬固體廢物處理。“本來一些公司就既做污水處理業(yè)務，又做廢物處理業(yè)務，像金州工程、桑德環(huán)保。還有一些搞垃圾焚燒的、搞堆肥、農(nóng)業(yè)生物的公司，也會轉(zhuǎn)過來。”

　　專業(yè)社團諫言政府

　　看了環(huán)保部制定的污泥處理征求意見稿，文一波感覺“政策強制性要求的力度還是有點弱”。他認為達不到目前已經(jīng)執(zhí)行的環(huán)保政策那樣有強制性力度，預計短期內(nèi)政策效果不會很明顯。“如果強調(diào)指導性還不是強制性，不會有企業(yè)在國家沒有可靠的收費運營政策法律支持下主動投資污泥處理，一個污泥處理的市場不可能形成，起不到實際效果。”

　　站在民間專業(yè)社團組織的立場上，文一波表示，政府制定的污泥處理內(nèi)容，一方面要強制收費，也就是污泥要強制處理，明確污水處理廠沒有污泥處理設施是不完善的，是不合格的運營。另一方面，政府的工作是制定詳細的標準，不管企業(yè)用焚燒、干化、堆肥哪種技術方法處理，政府的職責是制定一個技術標準，讓企業(yè)去達到這個標準。比如污泥焚燒的尾氣排放不能超過多少，干化處理含水率必須達到多少。政府有個強制性實行的標準，市場自然就有技術出來，至于說這是國內(nèi)的技術還是國外的技術，政府不用去管。最不希望看到的是，政府部門沒有強制的標準要求和手段保證，只是出臺指導意見，各個部門推薦自己認為技術更先進的爐子，讓污泥處理的企業(yè)無所適從左右為難。